蕉城區市場監督管理局關于印發2022年蕉城區無證無照經營綜合治理工作要點的函

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，三都澳經濟開發區管委會，區發改局、衛健局、蕉城公安分局、教育局、工信局、住建局、蕉城生態環境局、自然資源局、農業農村局、文旅局、海洋漁業局、交通運輸局、人社局、煙草專賣局、應急局、消防救援大隊、水利局、林業局、財政局、城市管理局、商務局、民政局、金融辦：

　　為全面貫徹落實《無證無照經營查處辦法》《福建省查處無證無照經營行為辦法》，深入開展無證無照經營綜合治理工作，根據《2022年福建省無證無照經營綜合治理工作要點》（閩市監函〔2022〕74號）和《2022年寧德市無證無照經營綜合治理工作要點》（寧市監函〔2022〕49號）文件精神，結合工作實際，現將《2022年蕉城區無證無照經營綜合治理工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　寧德市蕉城區市場監督管理局

　　2022年6月1日

　　2022年蕉城區無證無照經營綜合治理工作要點

　　2022年，全區無證無照經營綜合治理工作的總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照《無證無照經營查處辦法》和《福建省查處無證無照經營行為辦法》等規定和區有關工作要求，持續深化無證無照經營綜合治理，著力提升治理能力現代化，堅決守住安全底線，營造良好營商環境，進一步維護公平競爭的市場秩序，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、加強組織領導，落實監管責任

　?。ㄒ唬┘訌姷胤秸y一領導。要高度重視無證無照經營工作的重要性和長期性，堅持政府主導、社會協同、社會共治的原則，持續健全完善無證無照綜合治理常態化監管、網格化監管機制，進一步發揮鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、居委會（社區）作用，形成地方黨委政府統一領導、相關職能部門各司其職的協同監管格局。要依照《福建省查處無證無照經營行為辦法》第四條規定，強化查處無證照綜治工作經費預算保障，把基層無證無照經營網格化管理所需經費，納入同級財政預算，切實做好無證無照經營綜合治理（平安建設）考評工作。

　?。ǘ┮婪男胁块T監管職責。各單位要全面貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》和《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責。根據《無證無照經營查處辦法》規定，除法律、法規和國務院決定另有規定外，“無證經營”、“無證且無照經營”由負責行政許可的行業主管部門負責查處，“無照經營”由履行市場監管職責部門負責查處。對利用違法建設的建筑物和構筑物從事生產經營活動的，要依照《城鄉規劃法》《福建省違法建設處置若干規定》等規定依法及時處置到位；對學科類校外培訓機構和義務教育階段相關托管機構從事非法經營的，要依照《民辦教育促進法》和《義務教育法》規定，有關主管部門和當地鄉鎮人民政府應當依法處置。

　?。ㄈ娀块T協作聯動監管。對需要其他部門配合的，要及時商請有關部門協同配合，有關部門要依法積極配合；對涉及部門多、范圍廣、情況復雜、查處難度大、社會影響大的案件，要及時報告當地人民政府，組織開展部門聯合執法。對拒絕、阻礙依法查處無證無照經營的，要提請當地公安機關做好疏導教育工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處理。同時，要根據《福建省查處無證無照經營行為辦法》第十條規定，積極引導供水、供電、供氣、供油、電信等服務企業發揮作用，依法依規對無證無照經營行為停止服務。

　?。ㄋ模┘訌娍己送七M綜合治理。各相關部門要建立健全本系統本單位查處無證無照經營的工作機制，加強系統內的溝通、協調、指導、督促和調研，形成上下工作一盤棋的良好局面。加強對無證無照經營綜合治理工作的督查考評力度，適時對各部門工作制度落實、專項整治行動、處置化解風險等工作開展督查、通報和考評，提升治理工作成效。2022年度應當做到：一是沒有發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或者造成一定社會影響的群體性事件；二是沒有因無證無照經營被國家部委督查通報或者被中央主要媒體曝光通報；三是轄區亮證照率達到95%，或者同一轄區無證無照經營比例低于2021年度。

　　二、突出重點問題，開展專項整治

　?。ㄒ唬┽槍χ攸c領域，開展源頭治理。各單位要認真分析轄區內存在危害人體健康、生產安全隱患、破壞自然資源、造成環境污染等重點領域，群眾投訴舉報較多、社會關注度高的、新聞媒體曝光集中的無證無照經營重點難點以及突出問題等情況，開展源頭專項整治。對重點領域整治中涉及部門較多的、難點堵點問題多發易發高發的，要組織形成工作專班，開展集中攻堅、重點攻堅，切實保障人民群眾生命財產安全。

　?。ǘ┽槍χ攸c場所，化解風險隱患。各單位要對列入省紀委監委“點題整治”項目的無證無照經營行為，重點針對易發群死群傷的酒店賓館、辦學辦醫、培訓機構、養老機構、校外托管、公共娛樂服務等行業領域的場所，集中力量組織排查整治，堅決化解風險隱患；對整治中排查出的嚴重危害人體健康、存在重大安全隱患、嚴重破壞自然資源、造成環境嚴重污染等無證無照經營行為，要及時向當地黨委政府報告；對無證無照經營涉嫌犯罪的，依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第730號），向公安機關及時移送。

　?。ㄈ┚o盯重點時段，開展專項整治。各單位要重點結合省、市組織開展的全省、全市整治行動等部署，以及全國文明城市創建等全區性創建工作，疫情防控工作，及時組織專項整治行動。重點結合海上安全三年行動、房屋結構安全專項治理三年行動、安全生產專項整治三年行動、海上養殖綜合治理、食品安全、消防安全、道路安全、“三無”船舶整治、“兩違”綜合治理、非法采運海砂整治、落實中央生態環保督察問題整改等，嚴厲查處一批重大無證無照經營案件，遏制無證無照經營行為。

　?。ㄋ模┚o盯重點群體，保障合法權益。深入貫徹實施《未成年人保護法》，根據《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作意見》有關要求，認真組織開展學校及周邊整治、互聯網上網服務營業場所管理、規范校外培訓、校外托管機構專項治理、托育機構監督管理，依法依規清理中小學校、幼兒園、托育機構周邊設置的營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網點，深入排查食品安全風險隱患，著力查處、曝光一批無證無照經營典型案例，形成震懾，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。

　　三、深化服務引導，優化創業環境

　?。ㄒ唬┲灮癄I商環境。深入貫徹落實省市關于優化營商環境的決策部署，進一步降低市場準入門檻，激發市場的活力和創造力。深化推進企業開辦“一窗通辦”政務服務，實行綜合服務窗口統一收件、后臺流轉、統一出件“一站式服務”；拓展“一網通辦”平臺應用，促進線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”融合銜接；全面推行開辦企業4小時辦結制。推進個體工商戶全程智能化登記，全面實現個體工商戶登記“網上辦”“自助辦”“掌上辦”，更好滿足企業和群眾辦事需求。

　?。ǘ┓e極推進就業措施。地方政府要依照《無證無照經營查處辦法》第三條第一項規定，及時出臺通告在指定的場所和時間，無須行政許可即銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規和國務院決定的規定，公布具體從事無須取得許可或者辦理注冊登記經營活動的實施細則，加大對人民大眾創業謀生的扶持力度。

　?。ㄈ┏掷m加大教育引導。對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應當督促引導其依法辦理相關手續、合法經營。對因不符合有關條件未取得相關許可，但群眾確有需求，且不擾民、無安全隱患的便民服務行業，要分類施策，督促其依法整改規范或者調整業態。對新技術、新產業、新業態、新模式，要按照鼓勵創新原則，留足發展空間，落實和完善包容審慎監管。

　　四、創新監管方式，注重聯合共治

　?。ㄒ唬┩七M監管信息共享。各有關部門要依法依規加強落實信息抄告、信息共享制度，建立健全相應的信息登記處理機制。要通過福建省無證無照經營信息抄告平臺(http://61.154.11.1980:8787/cgmss)等渠道，將在監督管理中獲取的屬其他部門職責范圍的無證無照經營信息，及時抄告相關部門。被抄告部門要依法辦理，需要反饋的要及時反饋。通過國家企業信用信息公示系統（福建）部門協同監管平臺，實現證照監管信息在部門之間及時流轉、及時抄告、實時留痕、一網歸集。嚴格落實“雙告知”制度，全面實現“雙告知”信息電子化推送，相關部門要及時查詢并下載屬于本部門的證照信息，依法履行后續審批及監管職責。

　?。ǘ┩晟凭W格化監管模式。要根據《福建省查處無證無照經營行為辦法》等規定，發揮鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會（社區）的作用，將查處無證無照經營工作納入當地城鄉社區網格化管理，協助相關主管部門查處無證無照經營行為，發現轄區內無證無照經營行為或者為無證無照經營行為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，及時通過社會治理網格化管理平臺等渠道報告相關部門。

　?。ㄈ┨剿鲗嵤┎町惢诸愄幹?。各相關部門要認真分析評估行業無證無照經營危害后果，針對不同情形，建立健全分級分類管理制度，精準實施差異化監管。一是對直接關系人民生命財產安全，涉及公共安全、金融安全、生物安全、生態環境保護等行業無證無照經營的，特別是造成社會重大影響的，要從重從快依法予以嚴懲；二是對新技術、新產業、新業態、新模式等領域，要按照鼓勵創新原則，留足發展空間，實施包容審慎監管，同時堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或者放任不管；三是對無證無照經營違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或者當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，要根據新修訂《行政處罰法》第三十三條規定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，采取約談等行政指導措施，及時予以糾正。

　?。ㄋ模┨剿髦悄芑O管模式。各有關部門要充分利用“互聯網＋”、大數據、物聯網等信息化手段，實施“互聯網＋基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，推進政府、部門、鄉鎮（街道）、村（社區）等多元化共治模式，形成早發現、早預警、早處置的無證無照經營工作機制。任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規的規定予以公示。

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